中国启动境外烈士墓地保护目前仍以民间为主

添加时间：2011.09.23　来源：网易　浏览：4422　字体：【大中小】

海外墓地管理真空

2011年3月，年近八旬的烈属田淑兰第一次到越南北江省安世县陶美烈士陵园扫墓。分别44年后，她最终找到了丈夫的坟墓。“终于寻见你了！”她一头扑在墓上，泣不成声。

陶美陵园是越南境内安葬中国烈士最多的一个陵园，葬有中国高炮和铁道兵部队的217名烈士，现存坟墓216座。

近年来，越来越多的烈属和老战士申请出境扫墓，很多人不知道亲人的境外安葬地。田淑兰一直以为丈夫埋在广西，曾多次去公社询问墓地位置，得到的答复是：“不知道”。

对于海外墓地，中国政府2011年前，并未在任何公开文件中提及。1980年，国务院发布《革命烈士褒扬条例》，未提及墓地管理。民政部1995年发布《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》，规定县级以上革命烈士纪念建筑物的维修经费由中央和地方各级财政解决，但这只针对国内墓地。

2010年，民政部下发了“关于做好烈士亲属祭扫接待工作的通知”，明确组织祭扫的范围和经费来源——都不包括境外祭扫。2011年8月施行的新《烈士褒扬条例》，亦未涉及境外祭扫。

老兵杨宽让对南方周末记者说，政府不通知家属具体安葬地的原因包括：国家未公开，地方政府不了解，烈士所在部队变更——当年的秘密援外部队，归国后多已撤销，原始资料难以查找。“另外，国家怕影响稳定。”

2004年，中国驻越大使馆武官处参考刘崇裕整理的烈士名册，用两年时间实地考察、编制《援越抗战烈士名册》，为烈属祭扫提供了很大便利。但老挝、朝鲜烈属迄今无此名册，丹东抗美援朝纪念馆经常接到烈属电话询问。研究部主任詹琪对南方周末记者说，“我们也不知道埋在哪里。”

多数烈属是通过网络得知亲人埋葬地的——多年来，一些老兵坚持自发搜寻战友的安葬信息，并通过网络交流。田淑兰到2010年，才得知丈夫葬在越南。

出境并非一帆风顺。有志愿军老兵去公安局办护照，公安局发现是“去朝鲜扫墓”，便拒绝受理。还有老兵反映，2006年前，对于境外祭扫和某些时间的边境祭扫，云南省、广西壮族自治区民政厅都进行劝阻。

“不提倡大规模、有组织地出去。很多老兵打着‘抗美援老’、‘抗美援越’的横幅去扫墓，国与国之间会出现矛盾。”云南省民政厅一位干部对南方周末记者说。

广西自治区民政厅一位干部说，有时，对确实贫困、几十年间未去境外祭扫过的烈属，地方民政部门会在经费和手续上给予一些帮助。不过，“国家没有境外祭扫的专门经费，一旦都去，哪个民政部门能负担得了？”云南省民政厅上述干部说。

给烈士以尊严，还国家尊严

在老战士和烈属推动，以及人大、政协代表、委员与学者呼吁下，境外烈士墓地的保护、烈士遗骸安置等问题，终于提上议程。

有民政部门人士向南方周末记者透露，2010年春节前，国家民政部领导就提及，想将在朝烈士墓地迁回国。同年，有中央领导提出，对境外烈士陵园、烈士墓地进行修缮，该迁的要迁。

2010年“两会”，针对朝鲜志愿军墓地合葬问题，全国人大代表、国务院参事马力提出议案：保护在朝鲜志愿军墓地，建立抗美援朝志愿军烈士名录碑，为著名英烈塑像。

在中国举行纪念志愿军抗美援朝出国作战60周年大型活动后，形势开始明朗。2011年4月，国家民政部、外交部、财政部、解放军总政治部，组成中国人民志愿军烈士墓地设施考察和祭扫代表团，赴朝进行了为期8天的访问。

不久，国家民政部发文，要求边境省份对境外烈士墓地进行普查。云南省民政厅、外办、财政厅、公安边防总队和西双版纳州民政局在7月组成境外烈士陵园调研小组，赴老挝实地考察，并向国家民政局汇报了考察情况。

云南省民政厅在一份新闻稿中称，这次考察“为国家和我省境外中国烈士陵园管理保护和修缮做好了前期调研工作，为出台我国境外烈士陵园管理实施意见掌握了第一手资料”。

2011年8月1日起，新《烈士褒扬条例》首次出现了有关境外烈士墓的规定：对于境外的中国烈士纪念设施的保护，由国务院民政部门会同外交部等有关部门办理。

此次国家军人海外墓地保护暂未涉及远征军。但南方周末记者了解到，已有华侨准备重建密支那远征军纪念碑，中国驻缅甸曼德勒领事馆多次向缅甸政府交涉，对方基本同意。此外，一位中国高官在领事馆工作人员陪同下走访曼德勒和密支那，看到日本人二战后建的慰灵碑、慰灵塔，受到刺激，当时就表态，回国后在这一方面要有所动作。

2011年“两会”，全国人大代表、军旅作家裘山山提出了关于搜寻远征军抗战烈士遗骸的议案，反响强烈。一位将军还提出：海峡两岸应一同参与。南方周末记者就此询问中国驻缅甸大使馆，答复是：“相关工作刚起步。”

目前对远征军墓地、遗骸的保护，仍以民间行为为主。戈叔亚和孙春龙（微博）等人已联合在缅华侨，将在墓地原址掘出的19具远征军遗骸移灵回国，归葬腾冲国殇墓园。孙春龙说，考虑到墓地现状，全部移灵不现实，不能移的可修建纪念碑就地保护。“现在中缅关系非常好，缅甸政府应该会支持。”

裘山山呼吁，中国应参照英联邦战争墓地委员会派专门机构管理、维护仰光墓地的形式，成立专门的海外烈士墓地管理机构，对远征军缅甸墓地旧址、印度现有墓地进行重新整修、管理维护——这不仅仅是给烈士以尊严，也是还国家以尊严。

“虽然晚了一点，但是现在做还来得及。”她对南方周末记者说。

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生活 - 2508712713@qq.com - 2012/9/10 9:03:17

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